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山東:政府和社會資本合作(PPP) 積極服務新時代現代化強省建設

2020年02月06日 09:20 來源:中國政府采購網打印

  2019年,在省委省政府堅強領導下,山東省PPP工作立足本源,踐行初心,從有利于服務新時代現代化強省建設出發,以補短板、強弱項為切入點,推動各項工作再上新臺階。 

  一、提高站位,服務大局。在經濟下行壓力加大、財政收支矛盾加劇的形勢下,山東PPP應勢而為,有效調動政府和市場兩個積極性,充分發揮了在穩增長、穩投資、補短板方面的重要作用。穩投資效果顯著。2019年,全省新增管理庫項目72個,投資總額704億元。其中,已簽約落地項目5個,投資額33億元;已開工項目2個,投資額21億元。政府擬出資13億元,引入社會資本691億元,撬動比例超53倍。經對比測算,72個項目在產出績效相同的前提下,采用PPP模式要比傳統政府投資方式節省投入139億元。創新運用PPP模式打造小清河復航工程。小清河復航工程是山東省投資規模最大、受益區域最廣的PPP項目,撬動投資136億元,復航后,小清河將成為貫穿山東中部工業走廊的內河水運大通道,可實現千噸級船舶海河聯運,對推進山東綜合交通運輸體系建設,帶動沿線經濟社會發展具有重要意義。 

  二、強基固本,行穩致遠。為切實防范化解重大風險,規范運作PPP項目,推動PPP高質量發展,積極采取有效措施保障和凈化PPP市場。一是認真貫徹落實《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》等政策要求,不斷提升全省PPP項目規范化、精細化管理水平。二是依托全國PPP項目財政支出責任監測預警系統,加強財政支出責任實時動態監測,針對個別市縣財政可承受能力超“紅線”、達到“預警線”等情況,采取約談、函詢、暫停入庫等措施,確保將其嚴格控制在“紅線”以內。三是多次赴相關市縣督導PPP項目管理、運營情況,嚴肅處理個別項目違規采購、陰陽合同等問題,保障全省PPP項目持續健康發展。 

  三、突出績效,優化供給。在全國率先開展PPP“績效管理年”活動,指導市縣強化組織領導、激勵擔當作為、加大監督力度、提升能力建設,健全完善“項目立項有目標、項目運營要達標、不達標項目要追責”的績效管理機制。同時,對部分已運營項目實施政府履約能力評價,找準未及時履約的痛點、堵點,從源頭抓起,提升政府公信力,推動PPP工作高質量發展。 

  四、注重公開,強化宣傳。為推動PPP市場公平競爭、規范發展,以信息公開保障陽光運作、提振各方信心、宣傳改革成效、營造發展氛圍。一是創新開展“山東PPP項目風采行”活動。結合建國70周年和PPP工作開展五周年,聯合大眾報業集團宣傳報道山東PPP改革取得的良好效果,引起社會各界積極反響。共通過大眾日報頭版、專版、大眾網等發布信息34條,相關信息還吸引上百家媒體深度報道和轉載?!度嗣袢請蟆?、新華社《高管信息》分別以《公共產品吃香 社會資本搶灘》《從小清河復航看山東財政公共服務供給方式之變》進行了專題報道,大眾日報頭版發表《PPP模式山東探路》,并連版發表《由融資到治理,PPP的山東惠民實踐》等6篇文章,極大提振了市場信心。二是以論壇、研討會等方式擴大影響力。積極組織參加財政部舉辦的中國PPP發展(融資)論壇、全球PPP50人論壇、全球開發性PPP研討會等高層會議活動,持續擴大我省PPP影響力。其中,在中國PPP發展(融資)論壇上,受邀就PPP助力鄉村振興和脫貧攻堅,PPP財政承受能力論證方面分享經驗做法,受到社會各界廣泛關注和高度評價。三是積極推廣改革成效和典型案例。通過總結提煉各市縣的經驗做法和典型案例,先后向有關單位報送山東在民資參與、存量化債等方面的相關信息。四是成功實施新平臺試點培訓。為加強PPP綜合信息平臺的使用和管理,提高數據采集和分析服務能力,財政部將山東省作為“全國PPP綜合信息平臺(新平臺)”試點省份,省財政廳積極組織,全力配合,為全國新平臺升級應用貢獻了山東力量,受到財政部表彰。 

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